重金招收外籍生 不等於學術國際化
文/陳文哲
資源錯置的台灣獎學金 肥了別人瘦了自己
日前，國立政治大學發生一起「外籍男生酒醉，夜間闖入女生宿舍性騷擾」的風波，該名外籍生闖入女生宿舍後，撫摸並親吻一名熟睡中的女學生臉頰，嚇醒對方後，還以英文要女學生「放輕鬆」。然而，此事發生後，不但員警並未積極介入調查，最後校方也僅以「記過」了事，引起諸多政大學生和網路各界批評：「難道外籍學生犯法都沒關係？」。
今年3月初，隨著學生檢舉，終於引起媒體關注，監委高鳳仙也主動前往政大調查校方處理過程有無不當。但除了這起個別風波以外，台灣各大學中，近年來學生間已暗暗有著一個「校方獨厚外籍生」的不滿聲浪，在此次風波後更加突出。
此次風波後，多名政治大學的學生就在網路上批評到：「很多外籍生來台灣也沒好好學中文，也不認真上課。」、「甚至，不少外籍白人學生，根本就都在宿舍飲酒作樂，不尊重其他室友，把來台灣唸書當遊戲。」而無法善加管制，使這樣的狀況越演越烈，背後其實有著一個「政策源頭」，也就是近年來由教育部帶頭，各大學不惜砸重金拚命招收外籍生的「大學國際化」政策。
獎助學金 天差地別
台灣政府這10年來，為了推動「大學國際化」，積極投入心力想招收外籍生來台就學。除了給予大量招收外籍生的大學巨額補助、鼓勵英語授課外，這個政策中的關鍵是一個稱為「台灣獎學金」計畫。該計畫由教育部、外交部、經濟部、國科會共同編列預算，每年提供上千名的「外籍學生」來台灣就讀大學或研究所課程，給予每人每月30000元的獎助學金。
官方資料顯示，該獎學金名額成長迅速。從2004年開辦起的一年555人，已增加到2009年的一年1483人。根據估算，每年台灣政府花在「台灣獎學金」上的預算，高達6億元台幣以上。如果計算擴編的行政人員、宿舍床位等等，所花的經費更不只如此。
原本為了要推廣國際交流，投入經費或資源，或許本來無可厚非。但問題是，目前台灣政府在對待台灣自己本地的學生身上，幾乎沒有投入任何的獎學金資源。合理推估，目前每名外籍生平均能從台灣政府取得的獎學金，恐怕是台灣籍學生的10倍以上。甚至，政府投入在「台灣獎學金」上的預算，已遠高於為台灣培養自身人才的「公費留學獎學金」。
除非家境清寒，否則台灣學生唸大學得靠家庭提供學費、生活費，或者得自行打工或辦理助學貸款，已是正常不過的求學寫照。目前台灣碩博士班的研究生儘管有機會擔任助理領取助學金，一個月多半也只有3000元到8000元不等，和外籍生不少人每個月都能無義務地領取25000元到30000元的獎學金，可謂大相逕庭。甚至，目前政府推動的「大專生畢業至企業實習計畫」，更使大學畢業生起薪大幅下滑，不少人只能領取月薪22000元，比起仍在求學的外籍生收入還少。
無怪乎，不少學生在網路上大聲抱怨：「怎麼可以只因為他是外國人，就可以享有這麼優渥的待遇來唸書！這不是太不公平了嗎？」
盲目國際化 加劇資源落差
然而，這樣資源分配不公的狀況，近來甚至有更加嚴重的傾向。從大約2000年開始，在政府主導的大學評鑑壓力下，「一間大學收有多少外籍生」，已成為評判一間大學好壞的重要指標之一，政府也以此決定預算補助的多寡。彷彿一間學校多了一些外籍生，不問學習狀況如何、也不問是否促成實質交流，就是促成了「大學國際化」，是一間好大學的象徵。
在這個趨勢下，舉例來說，為了提高大學評鑑的績效，近來台灣大學也通過了「台大外籍學生獎助學金」，提供部分台大外籍生每月有20000元到10000元不等的獎助學金。或者不少學校特別為外籍生興建「國際學生宿舍」，卻不處理當前不少台灣學生宿舍床位不足，得自行多花費至校外租屋的問題。而除此之外，各大學更紛紛設立起「國際交流中心」，甚至設立等同於學務長、教務長層級的「國際長」職務。甚至，有大學還帶著「種族歧視」的眼鏡，希望多招收一些第一世界的白人學生前來台灣，排斥中南美洲或其他有色裔的外籍生，或者各國的華裔僑生。
究竟這樣不平等地投入資源，只為了追求有多一些外籍生的「大學國際化」，有多大的實際國際交流效果，值得懷疑。
一方面是，「大學國際化」不該化約為就只是「招收外籍生」。除了學生的國籍多元化外，如何強化國際間的學術交流，鼓勵跨國合作，或增加台灣學生至他國當交換學生的機會…可能都相對有意義。另一方面，在台灣目前仍以中文教學環境為主，且學術市場上仍趨劣勢的今日，本來有意願至台灣透過中文求學的國際學生並非多數。儘管砸重金，也未必能吸引到真心有意向學的學生。
也因此，政大國際教育交流中心辦事員何芸婷在2007年接受媒體訪問時，也坦言：有時真的會憂心，來台的外國學生只為獎學金而來，而不為整體台灣的高教環境。
國際化 應以平等為前提
或許，回歸正軌的作法，是讓各種獎助學金的機會，開放給台灣學生與外籍學生一同競爭。例如說，在研究所的申請入學生，透過匿名審查過程，單純依據學生撰寫研究計畫的學術品質（中文或英文皆可），來決定是否要發給獎助學金，而絲毫不考慮其國籍背景。這樣方式招收進來的學生，有可能是台灣本地生或外籍生，但前提都是有著良好的學術水準，也不會有資源偏重特殊族群的問題。
儘管可能基於特殊的政策需求（如外交政策），政府會有意提供多一些資源給特定的國家學生（如邦交國學生），但這樣的資源比例也不應明顯違背資源分配平等的原則。至多，是考量其國家在教育活動上的弱勢處境，給予其學生競爭上些許加權。實際上，透過相對「公平競爭」的方式來分配獎助學金，也才能讓外籍學生和台灣學生站在相同的立基點下，彼此互相尊重而真誠交流，消除掉因為資源分配不公而來的不必要衝突。可以說，真正國際化的前提，必須要是平等的。
最重要的是，政府不應迷信「招收外籍生」等同於「學術國際化」。否則，很可能的狀況是如同一位政大學生的批評：「學校這幾年只是花一大堆錢去找了不少外籍生來念政大，但這些人不但很多不會中文，也沒有和台灣學生發生太多互動。說真的，還比較像就是學校花錢，請他們來學校當裝飾藝術，代表學校好像很國際化的樣子。」這些問題，值得推動大學國際化的人們，多加三思。
【更多精采內容請看《 Taiwan News國際財經&文化月刊》6月號-第398期】
文/陳文哲
資源錯置的台灣獎學金 肥了別人瘦了自己
日前，國立政治大學發生一起「外籍男生酒醉，夜間闖入女生宿舍性騷擾」的風波，該名外籍生闖入女生宿舍後，撫摸並親吻一名熟睡中的女學生臉頰，嚇醒對方後，還以英文要女學生「放輕鬆」。然而，此事發生後，不但員警並未積極介入調查，最後校方也僅以「記過」了事，引起諸多政大學生和網路各界批評：「難道外籍學生犯法都沒關係？」。
今年3月初，隨著學生檢舉，終於引起媒體關注，監委高鳳仙也主動前往政大調查校方處理過程有無不當。但除了這起個別風波以外，台灣各大學中，近年來學生間已暗暗有著一個「校方獨厚外籍生」的不滿聲浪，在此次風波後更加突出。
此次風波後，多名政治大學的學生就在網路上批評到：「很多外籍生來台灣也沒好好學中文，也不認真上課。」、「甚至，不少外籍白人學生，根本就都在宿舍飲酒作樂，不尊重其他室友，把來台灣唸書當遊戲。」而無法善加管制，使這樣的狀況越演越烈，背後其實有著一個「政策源頭」，也就是近年來由教育部帶頭，各大學不惜砸重金拚命招收外籍生的「大學國際化」政策。
獎助學金 天差地別
台灣政府這10年來，為了推動「大學國際化」，積極投入心力想招收外籍生來台就學。除了給予大量招收外籍生的大學巨額補助、鼓勵英語授課外，這個政策中的關鍵是一個稱為「台灣獎學金」計畫。該計畫由教育部、外交部、經濟部、國科會共同編列預算，每年提供上千名的「外籍學生」來台灣就讀大學或研究所課程，給予每人每月30000元的獎助學金。
官方資料顯示，該獎學金名額成長迅速。從2004年開辦起的一年555人，已增加到2009年的一年1483人。根據估算，每年台灣政府花在「台灣獎學金」上的預算，高達6億元台幣以上。如果計算擴編的行政人員、宿舍床位等等，所花的經費更不只如此。
原本為了要推廣國際交流，投入經費或資源，或許本來無可厚非。但問題是，目前台灣政府在對待台灣自己本地的學生身上，幾乎沒有投入任何的獎學金資源。合理推估，目前每名外籍生平均能從台灣政府取得的獎學金，恐怕是台灣籍學生的10倍以上。甚至，政府投入在「台灣獎學金」上的預算，已遠高於為台灣培養自身人才的「公費留學獎學金」。
除非家境清寒，否則台灣學生唸大學得靠家庭提供學費、生活費，或者得自行打工或辦理助學貸款，已是正常不過的求學寫照。目前台灣碩博士班的研究生儘管有機會擔任助理領取助學金，一個月多半也只有3000元到8000元不等，和外籍生不少人每個月都能無義務地領取25000元到30000元的獎學金，可謂大相逕庭。甚至，目前政府推動的「大專生畢業至企業實習計畫」，更使大學畢業生起薪大幅下滑，不少人只能領取月薪22000元，比起仍在求學的外籍生收入還少。
無怪乎，不少學生在網路上大聲抱怨：「怎麼可以只因為他是外國人，就可以享有這麼優渥的待遇來唸書！這不是太不公平了嗎？」
盲目國際化 加劇資源落差
然而，這樣資源分配不公的狀況，近來甚至有更加嚴重的傾向。從大約2000年開始，在政府主導的大學評鑑壓力下，「一間大學收有多少外籍生」，已成為評判一間大學好壞的重要指標之一，政府也以此決定預算補助的多寡。彷彿一間學校多了一些外籍生，不問學習狀況如何、也不問是否促成實質交流，就是促成了「大學國際化」，是一間好大學的象徵。
在這個趨勢下，舉例來說，為了提高大學評鑑的績效，近來台灣大學也通過了「台大外籍學生獎助學金」，提供部分台大外籍生每月有20000元到10000元不等的獎助學金。或者不少學校特別為外籍生興建「國際學生宿舍」，卻不處理當前不少台灣學生宿舍床位不足，得自行多花費至校外租屋的問題。而除此之外，各大學更紛紛設立起「國際交流中心」，甚至設立等同於學務長、教務長層級的「國際長」職務。甚至，有大學還帶著「種族歧視」的眼鏡，希望多招收一些第一世界的白人學生前來台灣，排斥中南美洲或其他有色裔的外籍生，或者各國的華裔僑生。
究竟這樣不平等地投入資源，只為了追求有多一些外籍生的「大學國際化」，有多大的實際國際交流效果，值得懷疑。
一方面是，「大學國際化」不該化約為就只是「招收外籍生」。除了學生的國籍多元化外，如何強化國際間的學術交流，鼓勵跨國合作，或增加台灣學生至他國當交換學生的機會…可能都相對有意義。另一方面，在台灣目前仍以中文教學環境為主，且學術市場上仍趨劣勢的今日，本來有意願至台灣透過中文求學的國際學生並非多數。儘管砸重金，也未必能吸引到真心有意向學的學生。
也因此，政大國際教育交流中心辦事員何芸婷在2007年接受媒體訪問時，也坦言：有時真的會憂心，來台的外國學生只為獎學金而來，而不為整體台灣的高教環境。
國際化 應以平等為前提
或許，回歸正軌的作法，是讓各種獎助學金的機會，開放給台灣學生與外籍學生一同競爭。例如說，在研究所的申請入學生，透過匿名審查過程，單純依據學生撰寫研究計畫的學術品質（中文或英文皆可），來決定是否要發給獎助學金，而絲毫不考慮其國籍背景。這樣方式招收進來的學生，有可能是台灣本地生或外籍生，但前提都是有著良好的學術水準，也不會有資源偏重特殊族群的問題。
儘管可能基於特殊的政策需求（如外交政策），政府會有意提供多一些資源給特定的國家學生（如邦交國學生），但這樣的資源比例也不應明顯違背資源分配平等的原則。至多，是考量其國家在教育活動上的弱勢處境，給予其學生競爭上些許加權。實際上，透過相對「公平競爭」的方式來分配獎助學金，也才能讓外籍學生和台灣學生站在相同的立基點下，彼此互相尊重而真誠交流，消除掉因為資源分配不公而來的不必要衝突。可以說，真正國際化的前提，必須要是平等的。
最重要的是，政府不應迷信「招收外籍生」等同於「學術國際化」。否則，很可能的狀況是如同一位政大學生的批評：「學校這幾年只是花一大堆錢去找了不少外籍生來念政大，但這些人不但很多不會中文，也沒有和台灣學生發生太多互動。說真的，還比較像就是學校花錢，請他們來學校當裝飾藝術，代表學校好像很國際化的樣子。」這些問題，值得推動大學國際化的人們，多加三思。
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所以，這並不是說開放陸生來台才有所謂的三萬元獎學金補助，而是只要是「外國人學生」就會有的福利，顯然馬政府也是將陸生定調為「外國人」啦！不過，不管怎樣，這都是一個令人吐血的福利！
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